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常德:坚持“五化”举措助推PPP项目“展翅高飞”

2018年02月05日 09:09 来源:财政部打印

   刚刚过去的一年是常德市推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的攻坚之年,2017年市本级共储备PPP项目28个,投资总额达473.31亿元,其中,已落地实施(含已开工和完成采购)13个,投资总额约238.82亿元。一直以来,常德市财政局认真推行PPP项目边界条件政策化、实施方案范本化、合同文本通用化、绩效考核模块化、操作流程制度化等“五化”措施,促进PPP项目规范实施。

  一、项目边界条件政策化。为准确对接PPP市场行情、合理控制投资回报水平和确保项目顺利落地实施,该市财政部门先后主持召开PPP咨询机构、PPP专家、金融机构、市直部门及政府出资代表等多层面的座谈会,征求他们对市本级PPP项目边界条件设置的意见、建议;通过电话咨询、网络查询等方式,了解省内外各类型已落地项目的主要边界条件,并形成了市本级PPP项目边界条件初稿。在此基础上,经市财政局局长办公会议审议、报市政府研究审定后,以市政府PPP领导小组的正式文件予以印发,将市本级PPP项目资本金比例、合作年限、股权结构、回报水平等主要边界条件,作为市本级PPP项目实施政策予以固定下来,并明确相关动态调整机制,营造了市本级PPP市场公开透明、公平竞争的良好氛围。

  二、实施方案范本化。实施方案是PPP项目推进落地的基础性文件,方案不优、不细、不合理,后续工作会环环受阻、问题重重,很难做到顺利推进。为此,结合市本级已入库6家PPP咨询机构提供的相关项目初步实施方案,去其糟粕、取其精华,会同市住建局编制了适用于政府付费和可行性缺口补助回报机制、采用BOT模式的PPP项目《实施方案(范本)》,统一了项目实施方案的相关格式、主要章节和核心内容,各PPP咨询机构只需结合项目实际情况,对相关数据、内容予以录入或调整,既大大提高了工作效率,也有效地杜绝了一些细则问题与瑕疵的出现,为市本级PPP项目快速、顺利推进奠定了基础。

  三、合同文本通用化。合同体系是PPP项目落地实施的核心文件,而其中又以《项目合同》最为关键。一方面,要求PPP咨询机构在起草《项目合同》文本时,必须紧扣《项目实施方案》,并依托项目实施机构专项法律顾问的力量,对同类型PPP项目合同文本的基本章节、通用条款、核心内容进行了统一;另一方面,认真疏理与各PPP项目社会资本方进行合同谈判过程中达成共识的修改、完善意见,凡属可以通用的,均在同一批合同谈判中予以共享。这样一来,既确保了各《项目合同》主要约定条款公平公正、相对统一,也充分体现政府方最大的诚意,真正达到了合作共赢的目的。

  四、绩效考核模块化。PPP项目的重心在运营维护、落脚在绩效考核。在项目实施方案编制之初,明确了将部分可用性服务纳入绩效考核付费基数和必须把绩效考核指标做细、做实的思路。为此,由住建部门牵头,会同财政部门、各PPP咨询机构,结合过去市城区城市基础设施运营维护已形成的考核指标及办法,适当借鉴外地的成功经验,按市政道路、园林绿化、水系、公共停车场、桥梁、泵站等类别,分别制定考核指标及计分标准,并形成了PPP项目运营维护绩效考核模块。在编写项目实施方案及合同体系时,只需根据项目内容,将相关绩效考核模块链接、拷贝即可。既确保了各PPP项目间运营维护考核的公开透明,也有效避免了今后可能产生一些分歧与纠纷。

  五、操作流程制度化。PPP项目推进工作涉及面广、环节众多,必须要有一套行之有效、运行有序的操作流程作保障。财政部门作为PPP项目推进工作的牵头部门,为此下了很大功夫。先后多次召开专题会议,研究PPP项目操作流程、职责分工及制度建设等方面的工作,并提请市政府或以市财政名义印发了一系列流程性的文件,筑牢了由咨询机构、实施机构及行业主管部门、评审会议、法律顾问、政府常务会议组成的PPP项目实施方案审核“五道关口”,形成了由咨询机构、实施机构或政府出资代表、法律顾问、法制办、政府共同把关的“五层防火墙”,市财政局作为PPP工作牵头部门,全程参与其中。这样职责清晰、环环相扣的操作流程,既加快了项目的推进落地,也有效地防范了项目风险,规范了项目运作。